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            制服的迷茫,還是身份的迷茫?


            穿什么樣的衣服執法,湖南省新化縣城管局迷茫。為了集思廣益,該局近日在互聯網發布了"懸賞"2萬元向社會征集執法服裝設計方案的公告。制服設計的基本要求是:要能適應城管執法工作的需要,便于執行執法任務,并能展示城管執法隊伍的良好精神面貌。


            此消息一出,有網友快指出:新化縣城管局作為一個基層單位,無權自行設計執法制服。另據記者了解,國務院辦公廳曾下發《關于整頓統一著裝的通知》,文件通知:國家執法人員要求統一穿著制式服裝,其批準權限在國務院。新化縣的方案,看來面臨著合法性問題。但是,問題的吊詭在于,國家有無要求城管全國統一著裝呢?目前的城管制服,花式各異,基本是由各省市自己設計的,新化縣設計制服不是什么孤例,它多只是多了一個噱頭。


            當然,穿什么樣的衣服執法,這不僅是新化縣城管局的迷茫,也是多地方城管局的迷茫。從根本上來說,這是身份的迷茫。制服讓一個隊伍、機構得到視覺識別,更體現出它們在國家體系中所處的位置——沒有全國統一著裝,城管機構的國家身份無法識別,他們的身份由此被固定在一種地方化的形象上。新化縣所思考的問題是,如何從制服設計上規范、美化城管的公眾形象,但事實上,問題不在設計,而在制服的統一規范程度,背后的深層問題則是:城管執法權是在國家層面得到了規范,還是只在地方層面得到了規范?


            現代政治下,權力得到科層化的組織,被科學劃分類別,并被精細分配到各個權力環節。這種組織原則要確保權力像機器一樣規范運作,因此,多機構都需要一套視覺識別系統,以使其代表的權力類別獲得較高的識別度,并將種種個人化的印跡模糊掉,讓國家形象取代個人形象。形象地說,現代權力需要品牌包裝,避免山寨感,它是對權力在視覺上進行規訓。作為與公眾打交道多、潛在矛盾大的行政執法權,需要的是這樣一種視覺識別系統,正如制服,它要減少隨意性、分散性,要讓人們感覺到執法隊員是在國家機器下照章行事,從而得出執法權力規范運作的感官印象。


            那么,城管制服為何沒有全國統一呢?這可能是國家議程的問題,但一個重要原因是,城管執法權限的配置,是通過地方政府完成的,它跟公安、檢察院、法院等權力機關不一樣,后者有著完善、系統、規范的國家建制。從這個角度看,新化縣城管局的迷茫,以及由其代表的各地城管局的迷茫,根本上是執法身份的迷茫。


            各地城市綜合管理多數實現了管理、執法的分離——政府各部門將原本的執法權限分離出來,一起匯集到城管局身上,相當于打包授權。從權力劃分的角度說,"城管執法權"是模糊的,它只相當于各專業執法內容的拼接,看似囊括了多的職能,其實只是城市管理各末端權能的疊加。尤其是,一些職能部門只是簡單將不好管的內容當做執法權丟給城管局,后者往往成為矛盾集中點,于是使出各種變招,乃至制服設計也變成執法創新的內容。更重要的是,這種地方政府內部授權的方式組建的城管局,難獲得國家統一建制,要統一制服便是個老大難的問題。(凱維琳 kvlin)


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